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索 引 号 57186295-8-15_C/2018-0109002 公开目录 信息公开年度报告
发布机构 保山市人力资源和社会保障局 发布日期 2018-01-09
名    称 保山市人力资源和社会保障局2017年政府信息与政务公开重点工作落实情况
文    号 主 题 词
保山市人力资源和社会保障局2017年政府信息与政务公开重点工作落实情况

按照相关要求,现将市人社局2017年政府信息与政务公开重点工作落实情况报告如下:

一、重点工作落实情况

(一)以政务公开助力稳增长方面

一是建立健全政务信息收集、研判、处置和回应机制。结合实际出台了《保山市人社局政务宣传门户网站信息发布与维护管理办法》,切实做好舆情监控工作,及时发现、研判需要回应的有关舆情和热点问题,针对出现质疑情形,迅速启动舆情处置应急预案,及时发布权威信息,消除不实传言,力争把问题化解在萌芽状态,正面引导社会舆论,做好社会关切事项回应工作。二是积极公开社保优惠政策。落实企业职工基本养老保险阶段降费政策,阶段降费暂从2016年5月1日执行至2018年4月30日,单位缴费率从20%下调为19%,2017年全年共为2019户参保企业减负2182.57万元;落实工伤保险调费政策,综合费率由0.9%调至0.52%,全年共为3647户参保单位减负2074.49万元;落实调减失业保险费率政策,从2017年1月1日起,全省失业保险缴费费率统一下调为1.0%,全年可为企业减负938万元,为个人减负402万元;认真贯彻落实援企稳岗补贴政策,共为516户企业发放稳岗补贴1049.56万元,惠及参保职工2.96万人。

(二)以政务公开助力促改革方面

一是全面推进权责清单公开。制定了《保山市人力资源和社会保障局关于人力资源和社会保障领域简政放权放管结合优化服务改革工作任务分工方案的通知》(保人社发﹝2016﹞226号),成立了“放管服”改革工作领导小组,对“放管服”改革工作进行任务分解,明确责任领导,牵头单位、配合单位。在推进“放管服”改革过程中,按照权责对应一致的原则,共梳理出行政许可、行政处罚等行政职权7类, 共计172项;行政职权对应的“责任事项”共计1422项,“追责情形”共计1135项,根据梳理结果制定了《保山市人力资源和社会保障局权力清单和责任清单》在保山市人民政府门户网站和市人社局门户网站对外集中公布,并建立了清单动态调整机制。二是贯彻执行国家职业资格目录清单。2017年9月21日,人力资源和社会保障部印发了《人力资源和社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》,《通知》公布了最新的国家职业资格目录共140项,其中专业技术人员资格59项,技能人员职业资格81项。《通知》明确,今后职业资格设置、取消及纳入、退出目录,须由人力资源和社会保障部会同国务院有关部门组织专家进行评估论证、新设职业资格应当遵守《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》规定并广泛听取社会意见后,按程序报经国务院批准。各地区、各部门未经批准不得在目录之外自行设置国家职业资格。11月20日,省人社厅研究出台《云南省人力资源和社会保障厅关于加强落实国家职业资格目录管理服务的通知》(云人社通〔2017〕122号),要求各地各部门严格执行《国家职业资格目录》。为贯彻落实好国家、省级相关要求,结合我市实际,我局印发了《保山市人力资源和社会保障局关于印发贯彻落实国家职业资格目录实施意见的通知》(保人社发〔2017〕281号),从三个方面对贯彻落实《国家职业资格目录》提出具体要求,确保职业资格目录顺利实施,进一步深化职业资格改革。三是加大强农惠农政策公开力度。主动公开劳动力转移和劳动力培训信息,截止目前,全市新增农村劳动力转移就业20.47万人,完成全年计划14万人的146.2%;开展农村劳动力培训22.37万人,完成全年计划18.55万人的121%。

(三)以政务公开助力调结构方面

及时公开人才体制机制创新、培训培养、柔性引才、示范区建设四个方面的信息。一是起草了《保山市柔性引进人才办法》《保山市机关事业单位人员流动调配规定》,制定了《保山市加快高层次人才引进奖励办法》《保山市引进高层次人才绿色通道服务暂行办法》《保山市事业单位专业技术三级岗位管理办法(试行)》等配套政策文件,重点在重大人才工程建设、柔性引进人才、企业家培养、高技能人才培养、人才激励等方面加强体制机制创新。二是围绕“六大产业”,开展“双百”培训计划,每年选派100名公务员、100名专业技术人员到上海、江苏、浙江等沿海发达地区学习培训。积极配合市委组织部开展外语实用人才培训,积极组织开展市突、市级学科带头人、永昌技能名师培养选拔工作。三是首批“云南省柔性引才基地”在腾冲授牌后,为加强腾冲基地建设,积极研究起草柔性引才办法,理顺腾冲“云南省柔性引才基地建设”运行机制,推动柔性引才、项目服务、成果转化、创新创业;围绕保山经济社会发展编制了2017年度柔性引才需求目录;抓住腾冲“云南省柔性引进人才基地”授牌契机,邀请了18名院士、专家到我市开展智力服务,与上海闵行区开展了干部教育培训、柔性引才合作、校企联动、技能人才培养、技能扶贫等方面的交流合作。四是推动园区人才工作示范区建设工作,深化园区干部人事制度改革,为园区集聚人才,加快发展扫除障碍。围绕把园区建设成人才、科技、智力、资本密集的“小高地”,进行人事管理、经费使用、股权激励、成果转化、收益分成等方面的创新,用良好的人才体制机制吸引、集聚各类人才,促进园区经济健康快速发展。

(四)以政务公开助力惠民生方面

聚焦“两不愁,三保障”总体目标,强化组织统筹、目标倒逼、跟踪问效,压实扶贫攻坚责任,全面实施人社行业扶贫公开。一是以医保整合促公平,确保基本医疗有保障。出台了《保山市城乡居民医疗保险暂行办法》,形成了覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”的城乡居民医保制度体系,完成了机构、职能、编制、人员、基金、固定资产和业务的整合划转。二是以精准摸底促扩面,确保“两个100%”有保障。通过采取核实数据、建立台账、严格程序、加强督导、严肃纪律等措施,实施精准、规范、高效扶贫。全市210118名建档立卡贫困人口中,符合参加基本养老保险的152016人,参保率达100%;全市符合健康扶贫范围的建档立卡贫困总人数为385402人,(未脱贫和返贫210118人,已脱贫人数为175284人)参保率达100%。三是以按需培训促技能,确保技能扶贫有保障。在省厅的关心支持下,保山高级技工学校成功升级为保山技师学院,实现了园区需求与技能培训无缝对接,为推动保山产业发展提供了强大的人才支撑和智力支持,也为公共实训基地建设项目的争取和落地奠定了坚实基础。四是以市场挖掘促就业,确保就业帮扶有保障。利用“农民工职业技能提升计划”“云岭职工素质建设工程”等开展各类扶贫培训;充分发挥本地资源优势,吸引外地企业到我市投资兴业,促进农村劳动力就地就近转移;着力做好2016年成功申报、认定的5个创业园跟踪服务管理,全面开展2017年5个省级创业平台的申报工作。目前,保山市建设省级创业平台13个,各创业平台入驻企业1006户,带动就业2273人,以平台助推创业带动就业的成效更加明显。2017年,全市共开发就业岗位3.23万个,完成年计划2.7万个的119.6%,其中:开发公益性岗位0.46万个,完成年计划0.38万个的121.1%;实现城镇新增就业和再就业2.77万人,完成年计划2.3万人的120.4% ,其中:下岗失业人员再就业0.54万人,完成年计划0.43万人的125.6%;就业困难人员就业0.49万人,完成年计划0.42万人的116.7%;继续保持了“零就业家庭”动态清零。截止12月底,全市期末城镇登记失业人数8237人,期末城镇登记失业率3.40%,控制在年计划4.3%以内。

(五)以政务公开助力防风险方面

围绕省厅工作要点和保山发展大局,定措施、抓落实,以创新的精神、扎实的作风,全力推动人社政务公开工作规范提升。一是运用规范化的理念管理人社事业,全面提升工作绩效,具体做到职责细化、措施细化、强化检查反馈。二是切实加强政策、财务、考试、诉求、劳动关系、安全生产“六大风险”防控,深入推进党风廉洁建设,切实把稳中求进工作总基调落实到人社工作各个方面。三是实施“互联网+人社”2020行动计划,推进社会保障“一卡通”工程建设,稳步推进社会保障卡向其它公共服务领域拓展,截止目前,社会保障卡持卡人数达191.2万人,完成全年计划191万人的100.1%。四是对人社模块中的政策宣传、业务办理、办事指南等内容进行了充实,开通7项人社业务网上办理,实现多渠道服务资源的整合共享。

(六)增强政务公开实效方面

一是加强组织领导。研究制定了市人社局《关于政务公开工作实施方案》,成立了由局主要领导任组长,分管局领导任副组长的政府信息公开工作领导小组。领导小组下设办公室,负责政府信息公开的统筹协调、制度建设、组织实施和日常管理工作。同时,将信息公开工作纳入年终考核,利用党组会、业务会等时机布置信息公开任务,把人社信息公开工作列为全局的重要工作,形成了一把手重视、分管领导研究调度、其他领导配合支持的齐抓共管信息公开工作良好局面。

二是健全工作机制。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《云南省人民政府关于印发云南省政府信息公开规定的通知》等国家和省有关政府信息公开的规定,建立了《保山市人力资源和社会保障局政府信息公开办法》、《保山市人力资源和社会保障局信息公开责任追究制度》、《保山市人力资源和社会保障局政府信息公开保密审查制度》和《保山市人力资源和社会保障局政府依申请公开工作办法》等一系列相关制度,严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会的时限要求,确保回应不超时、内容不敷衍,并按照涉密信息不上网,上网信息不涉密的原则,不断强化并严格执行政府信息公开工作相关保密审查规定,做好对依申请公开件承办部门的指导。从去年开始,对本局信息公开目录进行了调整完善,在局门户网站上开设了信息公开专栏,方便群众获取信息公开指南和目录,将局政务门户网站栏目责任权限分配到相关部门,提高了政务信息公开力度。

三是全面落实“五公开”工作机制。做好行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的工作情况,除涉及国家秘密外,积极通过网络、新媒体直播等方式向社会公开。做好人大代表、政协提案办理结果公开,接受群众监督。

四是进一步健全解读回应机制。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》(中办发〔2016〕8号)、《保山市人民政府办公室转发云南省人民政府办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应文件的通知》(保政办发〔2016〕190号)要求,及时制定了《保山市人社局政策解读工作方案》,按照“谁起草、谁解读”、“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则,明确单位主要负责人为“第一解读人和责任人”,紧紧围绕重要人社领域政策,充分利用各类渠道进行政策解读。同时,积极协调保山日报、保山电视台、保山新闻网等电台、等主流媒体资源加大对人社政策解读内容的宣传,努力扩大覆盖面,让老百姓更好地了解人社惠民政策。今年以来,共发布政策解读12条,内容涉及就业创业、人事人才、社会保险、劳动关系等方面。

五是夯实平台建设,抓好政府信息查询工作。继续抓好人社信息公开门户建设,加强市人社局门户网站的升级和管理,完善网站的信息公开、在线办事、公众参与功能,整合各类专业网站,积极拓展新媒体功能应用。为方便群众查询人社信息,实现人社信息的精准化宣传、系统化管理,在局门户网站上根据业务职能对原有栏目进行了优化配置,截至目前,发布信息594条,网站访问累计55万余人次;编发制作《保山市人力资源和社会保障信息》54期,刊登人力资源社会保障信息共334条;继续做好群众政务咨询问题的解答工作,截止目前,通过96128专线查询47人(次),答复处理47人(次);通过“局长信箱”进行网上查询共有88人(次),答复处理88人(次);通过“政务信息查询系统”答复处理各类咨询10件;通过网上办事大厅,答复处理群众各类咨询9件。

六是大力公开就业创业信息。通过构建支持“双创”的政策集合体系、支持保障机制和搭建平台载体,全力推动“大众创业、万众创新”。对省委、省政府和市委、市政府一系列促进就业创业的优惠政策及全省开展大众创业、万众创新活动、受理相关业务的各级部门联系方式等汇编成册向全市有需要的大学生、劳动者发放,特别是对在原有政策基础上标准有提高、范围有扩大、手续有简化、门槛有降低的部分,以及 “十百千万”计划、开办“网店”创业扶持等一系列新政策、亮点政策进行了详尽的介绍和解读;联合保山市广播电视台录制的“利好政策促就业、实招破解招工用工难”;“人社又出新招,招工信息第一时间推动求职者”;“利好政策平稳实施、就业人员更有保障”;“隆阳电子信息产业园:初期三千用工量、有意者可咨询报名”;“中唐国盛:规范用工、待遇留人”;“恒丰纺织:搞好人才激励机制、扩大员工发展空间”;“路华能源:打好温情牌、提高员工满意度”;“社会需要新型产业工人、求职者素质提升很重要”八个主题系列宣传报道陆续播出后,园区(园中园)企业招用工成效明显;通过“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“转移就业百日行动”等专项就业服务活动,共举办现场招聘会53场,进场招聘单位1655家,开发就业岗位32314个,进场求职总人数25956人次;主动在保山日报和保山市人力资源和社会保障网及时发布《公务员考录公告》、《事业单位公开招聘人员公告》、《保山市级机关公开遴选公务员公告》及《招考简章》、《政策及常见问题解答》、《专业指导目录》、《考试大纲》等10余个相关文件。

(七)指导本地系统做好政府信息与政务公开工作的情况

一是加强重点工作的组织领导。今年以来,市人社局转发了《云南省人力资源和社会保障系统“人社惠民生,幸福彩云南”政策主题宣传年活动实施方案》,正式启动我市“人社政策主题宣传年活动”,各县(市、区)按照“人社政策主题宣传年活动”实施方案的要求,认真开展了宣传活动,并将宣传任务落实到具体单位,明确宣传内容和形式、规定时限,形成了州市、县齐抓宣传的工作格局。二是积极开展业务培训。加强政务公开有关政策理论学习和专业研究,2017年召开了由具体承办信息公开工作的各部门政务信息员参加的全市政务联络员座谈会议,对做好政府信息公开工作做了安排和部署,举办了一期全市人社系统政务信息和网络宣传员培训班,对州市、县两级人社部门组成的30余名政务信息和网宣员进行了政务信息公开业务培训,提高政务公开队伍的专业素养,为做好人社领域政府信息公开工作提供有力保障。三是提升舆情整体应对能力。今年以来,市、县(市、区)建立了上下联动舆情监测机制、舆情分析预警制度,抓住事前预判、事中解读、跟踪引导和事后总结“四个”环节,针对人社事业领域热点、焦点问题加强舆论正面引导、回应群众关切,全市舆情应对的整体合力进一步提高。

二、典型经验做法

(一)深化“放管服”改革,政务公开取得重大进展

公开透明是现代政府的基本特征,也是简政放权的应有之义。简政放权要取得更大实效,必须以更大力度推进政务公开。去年以来,市人社局认真落实市委市政府的要求,超前谋划,主动作为,大力推进简政放权工作,突出抓简化行政审批、明确责权关系、提升公共服务质量,及时梳理公布权利责任两个清单,大力推进了行政审批改革和职业资格改革。今年以来,按照《保山市人力资源和社会保障局关于人力资源和社会保障领域简政放权放管结合优化服务改革工作任务分工方案》,19项行政审批项目取消13项、下放2项,精简为4项,精简率达78.9%;按照“五制”“四公开”“三亮明”要求,全面提升人社公共服务质量和水平,共编制和公开公共服务事项清单和办事指南26项,取消证明性材料和手续10种,人社领域“放管服”改革取得重大成效。

(二)大力推进人社政策解读

按照人社部、省人社厅开展人力资源和社会保障政策主题宣传年活动的工作要求,市人社局对工作进行了统一部署和安排。在局党组的正确领导下,我市各级人社部门以服务保障民生为主线,以解读政策、引导舆论、推动落实、服务大众为根本任务,群策群力、开拓创新,围绕民生为本、人才优先的工作主线,全面落实促进保山经济持续平稳发展“25条措施”,着力稳就业、保基本、兜底线、促公平、防风险,通过开设专栏、印制宣传品、制作视频宣传片、加大新媒体宣传、强化基层服务窗口的宣传功能、开展系列访谈、开展12·4全国法制宣传日、12333全国统一咨询日等法治宣传活动,丰富了人社政策信息公开渠道,进一步扩大了人社政策宣传的覆盖面,进一步提高人社政策信息公开工作的针对性和实效性。

(三)以平台建设为载体,推动人社政务公开

一是打造人社服务群众“最后一公里”综合服务平台。按照省厅的要求,将服务群众“最后一公里”工作由保山市人社网站移植到省委组织部的基层党建综合服务平台上,实现了72个乡镇(街道),916个行政村(社区)全覆盖,多渠道服务资源的整合共享,不断完善人社政策咨询、业务办理、办事指南等内容,把网络和业务经办延伸到村和社区,逐步实现“五个不出村”的目标。二是打造互联网+公共就业服务平台。设立“云保互联网+公共就业服务”微信公众号,在劳动就业服务中心网站全面推广使用“云保互联网+公共就业服务”系统,优化人力资源机构,充分发挥市场在人力资源配置中的作用,努力实现更加充分、更高质量、更加公平的就业。通过一年来的推广使用,全市就业数据得到充分整合、公共就业线上服务功能进一步增强、企业招聘和个人求职实现互动、系统推广使用目标逐步显现。该系统通过互联网将全市就业信息联网,不同服务对象的需求自动进行分类对接,实现就业工作网格化布点、网络化管理的功能目标。三是以政务服务平台为抓手,推进“互联网+政务服务”工作。市人社局根据国务院、省政府、市政府相关文件精神,制定了《关于印发市人社局“互联网+政务服务”网上政务服务平台试点应用工作方案的通知》(保人社发〔2017〕305号),成立了领导小组、督查小组,明确任务分工、将责任细化到人,并认真组织开展政务服务事项录入工作,及时梳理政务服务事项,并录入全省网上政务服务平台事项管理系统,共梳理录入政务服务事项240项(其中公共服务事项74项,内部审批事项7项,其他行政权力159项)。

三、存在问题和下一步工作打算

一年来,市人社局政务公开工作取得了一些成绩,但与市委、市政府的要求和人民群众的期盼还存在一定差距。下一步市人社局将紧紧围绕市委、市政府重大决策部署、人社重点改革任务和公众关切,不断丰富公开内容,拓宽公开形式,增强公开实效,助力我市深化改革、经济发展、民生改善和政府建设。一是树立政务公开服务大局意识。坚决贯彻落实好习近平总书记关于新闻舆论工作的系列重要讲话精神,按照“四个坚持”要求,全面准确地宣传党中央、国务院的重大决策部署,反映人民群众的心声,牢记使命,增强责任,强化担当,勇于创新,努力开创人社政务公开工作新局面。二是加大政务公开力度、广度、深度。通过多种方式扩大公众参与,进一步拓宽信息公开的渠道,及时更新政务信息,不断充实和完善政务公开内容。三是进一步加大宣传力度。利用各种新媒体,采取多渠道多形式,向社会和广大群众深入宣传政府信息和政务公开工作,努力形成良好的社会氛围。

保山市人力资源和社会保障局

2017年12月29日

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